我剛應聘成為一名保安員，聽隊友講了這樣一個案例：某超市在入口的明顯位置，立有一個“顧客須知”的警示牌，其中有一條赫然寫著“偷一 罰十”的警示。前不久，陳老太和老伴劉先生在這家超市買東西，按照平時的習慣‘，陳老太挑東西，老伴負責推車交錢，東西已經(jīng)挑選得差不多了， 劉先生推著購物車去結賬，陳老太看到過道處的貨架上的食品，又挑選了一包。挑選的時間有點長，此時老伴已經(jīng)結賬走出去了，陳老太一著急， 忘記了結賬，拿著手里的貨品就往外追趕。剛走出超市門口，警報聲就響了，她隨即被超市保安人員攔住。超市工作人員聲稱：“我們超市有規(guī)定，偷一罰十，15塊錢的商品未付款，要罰150元。”陳老太覺得很不服氣， 拒絕交罰款，經(jīng)過一番爭執(zhí)之后，最終不了了之。請問該超市的這種做法合法嗎？超市是否有權對顧客罰款？對于哪些單位或者機構有權進行罰款，法律上是否有明確的規(guī)定？

分析：

超市的這種做法是不合法的，超市無權制定“偷一罰十”的規(guī)定。我國《行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。”有權做出行政處罰的只有行政主體，而超市不是行政主體。

《行政處．罰法》規(guī)定，只有法律、法規(guī)規(guī)定或授權的行政主體才可以實施行政處罰，其他任何機關、社會團體、個人均無權實施處罰。這一事例中的超市不具備上述條件，不能成 為行政主體，也無權做出罰款行為，故其處罰行為是無效的。

行政主體是指從事行政管理活動的組織，具體說，它是享有國家行 政權力，能夠以自己的名義行使行政職權，并能獨立承擔由此而產(chǎn)生的相 應法律責任的組織一行政主體的含義有以下四個方面：

第一，行政主體是一種組織而不是個人。自然人即使是國家公務人員也不能成為行政主體。

第二，行政主體必須享有國家行政管理職權。依據(jù)憲法和相關組織法的規(guī)定，我國各級人民政府是主要 的行政主體。

第三，行政主體能夠以自己的名義行使行政職權。行政主體具有獨立的法律人格，能獨立地對外發(fā)布決定和命令，采取行政措施等。如公安 局的治安處具體實施的行政處罰行為，其處罰決定書不能以治安處的名義做出。因為治安處是公安局的內(nèi)部機構，不具有獨立法人資格，只有公安局才具有行政主體資格。

第四，行政主體能夠獨立承擔相應的法律責任。一個組織是否成為 行政主體，還應看其是否能獨立參加行政復議、行政訴訟和國家賠償活動，并承擔相應的法律責任。如城市的治安聯(lián)防組織，由于不能以自己的 名義做出行政決定，而只能以委托機 關的名義從事行政管理活動，因此不是行政主體。

行政機關是行政主體最主要的組成部分，是指按照憲法和有關法律的規(guī)定行使國家行政權力，組織管理國家行政事務的機關，即中央和地方各級人民政府。

在行政管理活動中，通過法律法規(guī)把一定的行政管理職權交由行政 機關以外的組織來行使，使其具有行政主體資格，就叫做行政授權。如《教 育法》規(guī)定，高等學校具有授予學生畢業(yè)證書和學位證書的權利，高校在 行使這項職權時可視為行政主體；又 如，《律師法》規(guī)定律師協(xié)會可對律師進行培訓，檢查律師職業(yè)紀律，對律師進行獎懲，律師協(xié)會行使這一職權時可視為行政主體。可見，行政授權， 是指法律、法規(guī)將某項或某方面行政職權授予除行政機關以外的組織，被授權者以自己的名義實施行政管理 活動和行使行政職權，并由自己對外承擔行政活動的法律責任。

行政授權是為了減輕各級行政機關的負擔，同時也由于授權組織比較熟悉本行業(yè)情況，專業(yè)知識豐富，通過行政授權可以更好地處理行政事務。行政授權的種類主要有：事業(yè)單位：如教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門；企業(yè)單位：如煙草公司、自來水公司、 電力公司等；社會團體：如律師協(xié)會、會計師協(xié)會等；基層群眾性自治組織：如城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會。

行政委托，是行政機關在其職權范圍內(nèi)依法將其某項行政職能委托給其他行政機關、社會組織進行辦理的行為。受委托者以委托機關的名 義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。行政委托有以下特征：行政委托的委托人必須是國家行政機關；行政委托不發(fā)生職權、職責、法律后果及行政主體資格的轉移；受委托組織必須以委托機關的名義實施行政行為，其后果由委托的國家行政機關負責。