根據市場臨管的基本理論，中國保安服務業放開后呈現出新的發展趨勢和安全隱患，必須由政府實施“適度”干預經濟的政策。東莞保安公司認為，可以將保安服務業納入公安機關特種行業進行監管，以借鑒特種行業對容易發生安全隱患的經濟主體適度監管的原則和制度。
我國保安服務業將改變由公安機關“管辦合一’的局面，政企分開、 管辦分離，實行保安服務企業和保安員的服務行業準入制度，除部分涉及重點要害部門的安全守衛業務外，允許國有、控般、民營等資本開辦保安服務公司。根據WTO規因之國民待遇原刪的規定，投資主體 府眩電包括外資。我國保安服務業正處在快速發展的時期，愿在平等互利、互惠烈贏的基礎上，逐步建立統 一、開放、競爭、有序的保安服務市場，并建立健全符合WTO規刪和中國國情的行業監管法律體系。在這種背景下，根據相關監管理論和參照特種行業管理規定對保安服務業進行監管有其積極意義。
我國的保安服務業自誕生起，有關對保安服務業管理模式的爭論從來沒有停止過。這實質上是一個行業監管問題，從本質上看是國家干預經濟的體現，反映一個國家對某一行業、某一經濟領域的產業政策導向、管理模式、管理方式的宏觀、微觀的調控能力。從中國保安服務業市場現狀出發，如何對保安服務業實施監管，實行某種程度的監管，從根本上看，是國家干預經濟的體現。選擇不同的監管方式將導致不同的結果。
主張淡化監管，傾向于放松對保安服務業管制。我國保安服務業20余年的發展，企業設立的模式和“管辦合一”的特征，使保安服務業的發展受到了制度性和結構性的障礙，使保安服務業的經營逐步脫離市場軌道，缺乏競爭力。根據我國保安服務業集中度普遍低，產業同構化問題較為嚴重。為了突破發展瓶頸，盡快促進保安服務企業的合并集中、優化資源配置，優化保安服務業的市場結構，充分發揮市場導向的作用。主張國家對保安服務業管理寬松。這種觀點，對改變目前保安服務業時常僵化，競爭力不強具有進步意義。
監管是必要的，但是要掌握好監管的適度原因。我國保安服務業已經有條件地實施開放，保安市場開放后，在市場規律的作用下我們將不可避免地面臨著保安服務業擴張和快速發展問題，保安服務業投資主體的多元化必然導致保安產業結構的變革， 保安服務業并購（包括內資并購和外資并購等）的趨勢不可阻擋。面臨和府應對這些挑戰，在以“放”為主的產業政策的主導下，市場規范、市場約束機制和保安行業監管制度的建立，將成為保安服務業健康發展的核心問題。必須未雨綢纓，我們不能等到市場失靈再去訓整、糾正。必須以科學的、合理的、可行的、符合經濟規律、符合國際規因的調控手段，保證保安服務市場的正常。適度監管是關鍵。即監管范圍和程度應該嚴格限制到市場訓節失靈而監管卻能促進服務業健康發展的領域，主要指對保安服務市場可能涉及到的社會安全和經濟安全問題的監管。從監管的本意 上，還必須嚴格限制保安行業的壟斷和不正當競爭。
對保安服務業的監管，東莞保安公司認為：首先立足于“放”，放水養魚，使其活而不僵；其次是宏觀上“控”，消 除“市場失靈”，促其有序發展：三 是對保安服務業作為特殊領域進行管理，使其不偏離軌道。三者相輔相成， 相得益彰，收放自如，管理有序。
保安服務業是企業，保安服務企業通過體制改革，今后將真正在市場中發展，讓市場這個“無形的手”通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，推動保安服務業資滯的合理流動與分配，提高資源的效率， 從而促進保安服務業的發展。但是， 保安服務業和保安服務市場本身也可能帶來一些安全威脅因素，是市場無法調節的。
一、新形勢下保安服務業發展的新趨勢。
1、數量多，發展快。中國保安服務市場發展潛力巨大，允許國有、控股、民營等資本進入保安市場后，民營企業、外資企業、中外合資企業、 三資企業將可能增多，可以預見，今后保安服務業將有更大發展。
2、多檔次、多服務功能。隨著保安服務業的發展，多檔次保安服務共同繁榮，多服務業務類型齊頭并進。這與我國社會經濟水平和保安服務業客戶消費水平相適應。
3、經營結構復雜、服務對象復雜。經營主體包括國有、控般、民營、 外資企業、中外合資企業、三資企業， 從經營內容上講，有專業保安服務業專營的、多種保安服務業綜合的經營的、也有保安服務業與其他行業兼營 的。服務對象包括各種機關、團體、學校、企事業單位、商業M點、社區、 家庭、個人等。
二、保安服務業發展帶術的安全隱患。
1、儀靠市場訓節，一些保安服務公司就不愿主動協助公安機關維護社會治安秩序、預防和減少違法犯罪活動，保安服務業的治安防控功能就會弱化；
2、保安服務業未經審批捕自開業或隨意擴大經營范圍，從事難以勝任或法律之外的保安服務活動，會損害消費者利益、擾亂社會治安秩序；
3、 一些保安服務公司會出現利用行業之便，利用業務謀取利益，侵犯公私財物、人身安全、侵犯公民隱私、侵犯商業秘密、危害國家秘密與國家安全的事情就有可能發生；
4、沒有監管保安服務業內可能產生“黑惡勢力”。我國保安服務業以勞動密集型為主，保安服務人員已達450多萬（數暈還將速增），保安服務人員幾乎都有一些擒拿格斗的本領，保安服務的科技含量也在逐漸提高，而他們的服務范圍廣泛，如果不加監管，有可能形成一支可怕的“黑甚勢力”，或被國外敵對分子、恐怖分子利用，后果不堪想象。
三、現階段保安服務業監管的理論選擇。
保安服務業發展的新趨勢和安全隱患既是保安服務業發展的階段特征，又為保安服務業管理帶來了挑戰。在過去保安服務業政府華斷經營的情況下，以自由市場理淪為指導， 強訓對保安服務業放松管制，具有積極的進步作ffl：在市場開始放開的今天，保安服務業而臨新的發展趨勢和安全隱患，我們就必須以政府干預理論和國家干預理論為指導，采取必出的適度監管，保證中國保安服務業的健康發展。
特種行業指工商服務業中其經營業務容易被利用進行違法犯罪活動， 國家法律、法規規定由公安機關對其 實施特殊治安管理的行業。目前，全 國性的特種行業管理范吲有旅館業、 刻字業、印刷業等。特種行業有四個特征：
1、特種行業必須是工商服務業中的部分行業；
2、特種行業經營的業務必須是易被非法犯罪分子利用進行非法犯罪活動；
3、特種行業必須是由國家法律、法規明確規定的行業；
4、特種行業必須由公 安機關實行特殊治安管理。特種行業管理在治安上的意義為不去危害，陣地控制。
由特種行業的概念、范圍、特征可以看出：特種行業的管理對象是容易被利用進行非法犯罪活動的經濟主體，它們可能涉及到國家安全、公共利益、公共秩序等方面。這些安全隱患靠市場“無形的手”是難以調節的。 特種行業監管口的是對市場無法解決的安全隱患、市場秩序進行監管，促進發展，保障安全。它是符合政府干預理論和國家干預理淪的適度監管制度。是否能把保安服務業納入特種行業進行監管？本文主要從保安服務業是否符合特種行業的范圍和訓整條件兩個方面進行分析：
一、保安服務業符合特種行業規定的范圍。
保安服務業是一種提供安全服務產品的工商服務業活動，但是業務容易被犯罪分子利用從事違法犯罪活動，為了維護社會治安秩序和公共利益的需要，規定只有在具備一定條件和資格，經公安機關審查批準方能進入這些行業，受公安機關監管的行業。保安服務業符合特種行業的特征。
所以，筆者建議把保安服務業納入特種行業進行管理，按特種行業的監管方式實施管理。這樣做在治安管理上有兩方而意義：
其一：去除危害，即從事保安服務的人員不能利丌]行業特性去違法犯罪、危害社會；
其二：陣地控制，即充分發揮保安服務業預防、打擊違法犯罪的重要輔警作用，強化公安機關對保安服務業的陣地控制。
所以，保安服務業公安機關輔助 力量的地位不能變，公安機關統一領導、嚴格監管不能變，職業化管理不能變，必頒發揮公安機關監管這只 “看得見的手”的作丌]。特種行業中有的行業如旅館業早已對外開放，公安機關電有一定的監管經驗。所以， 我們可以考慮把新形勢下保安服務業納入“特種行業”。
三、保安服務業符合特種行業的范圍訓整的條件。
世界各國都以為公共利益的要求和法律的限制，把行業分為競爭性的行業、特許的行業、桉準的行業等。 特種行業就是一種特許的行業。它的 管理范圍是國家根據不同歷史時期的政治、經濟狀況、治安形勢等決定的， 國家可以根據治安管理的需要有權隨時訓整管理的范圍。中國保安服務市場的全面開放需要符合國際慣例和中國實際情況的管理方式一總之，把保安服務業的監管納入特種行業監管， 是符合中國保安服務業開放后新情況，義能被國際社會認可的監管方式。
特種行業必須由公安機關實行特殊治安管理。特種行業特殊性表現在：特種行業許可證制度和一系列特殊的治安管理制度。根據WTO的規定，結合當前特種行業普遍適合的治安管理制度和保安服務業的特殊性，筆者認為，公安機關對保安服務公司的“適度監管”應該包括程序和實體兩個方面。
一、對保安服務業監管的程序原因。
在WTO相關規定和對外開放的影響下，根據我國《行政法》公安機關在實施監管過程中府隍增強程序意識，把握三條原因，做好監管工作。
1、程序公正原因。根據WTO公平貿易原因、國民待遇原因，公安機關嘗對管理工作中涉及外資和外地企業、民營資本的領域進行改革，必須在程序上平等地對待它們，必須排除 各種可能導致不平等或不公正的因素。
2、相對方參與原因。根據WTO的“透明度”原因，在監管過程中， 公安機關應當告知保安服務公司、保安服務人員有行政訴訟和中請行政復議制度及其它保障自己權益的行政行為的權力及具體的途徑。
3、效率原因。WTO為保安服務業帶來高效的市場運行機制，法律是上層建筑由經濟基礎決定，所以，公 安的監管效率必須提高。公安機關對保安服務業的監管府在規定的時間內以合法、合理的方式做出行政行為， 刊能適應保安服務業的發展。
以上三點是對公安機關而對開放的保安服務市場和保安服務業依法監管的程序原則性要求，即與日漸進，依法行政。要把監管工作做好，公安機關還必須不斷培養自己的服務意識，提高自己的專業素質。
二、對保安服務業監管的實體制度。
對保安服務業監管的實體制度應該包括保安服務業普遍適用的監管制 度和專業保安服務公司特殊的監管制 度。其中普遍適合的制度應該考慮以下三個部分八項措施。
1、特種行業許可證與資質等級認證制度、從業人員資格認證制度、 變動經營項口登汜備案制度。
特種行業許可證制度，保安服務業業主和人員符合法定條件，保安服 務公州的公司名稱、服務范圍符合規 定，府眩有足以保質保量提供安全服務的注冊資金、損害賠償資金，技術、人員、設施及其他條件。規定報審的公安機關級別，在上級公安機關注冊 的，不必冉到下級公安機關注冊，但須到經營業務地備案。由行政相對方按規定報審公安機關，公安機關詳細審查，并依據資質等級制度確定保安服務公司相應的等級。申請獲得公安機關批準后，領取《特種行業許可證》并由公安機關告知其法律權限和義務。然后，向工商行政管理部門申 請登記，領取營業執照，方可開業。 外資保安服務業在中國經營。保安服務業在營業時必須亮證經營，接受客戶監督。
另外，保安服務業與其他特種行業相比，有自己的特點。它提供的是 安全服務產r目，，可能涉及******************管理和 重要箋害部門的守衛，所以必須對相關保安業務做出特殊準入限制，口的 是保護國家安全、社會穩定。這也符 合國際慣例和《服務貿易總協定》中“安全例外”的規定。
從業人員資格認證制度。由公安機關或委托保安協會對擬從業人員的基本條件進行審核，合格后，由公安 機關監管的合法保安培訓機構負責因村施教，內容包括：專業知識、技能培訓，相關法律、法規教育，禮儀、 德育教育等方而。畢業學員獲得公安機關頒發的《普通保安從業資格證書》、《特種保安從業資格證書》、《涉 外保安從業資格證書》、《押運保安從業資格證書》、《安全仵詢人員從業資 格證書》、《安全技術人員從業資格證 書》等執照，確定相應的資質等級， 爿能從事相應保安服務工作。這電是 實現保安職業化和提高保安人員素質 的必然途徑。保安服務人員在從事保 安服務活動中必須亮證服務，接受群 眾監督，臺因不得從事相關業務活 動。
變動經營項目登記備案制度。當 保安公司有關閉、歇業、合并、遷移、 改變名稱、變更法定代表人等情況之一，府眩在法定期限內向原發證公安機關申請辦理注銷、變更手續或者向原備案的公安機關中請辦理注銷、變更的備案手續，并向工商行政管理部門辦理注銷、變更學記。通過上述三個制度，公安機關可以對保安服務業準入進行監管把關。
2、驗證學汜制度、情況報告制度、協助檢查制度。
驗證登記制度。這是特種行業的一項基本制度，是發現違法犯罪活動，識別不法分子的重要手段，對公安機關有效管理有重要意義。保安服務業嘗對門衛等服務實施驗證登記制度，通過驗證學習的成懾力可以使不法分子不敢輕易涉足。
情況報告制度。保安服務業作為社會治安防控的一支力量，必須承擔特殊的治安義務，不儀不得危害公共安全、從事犯罪活動，而且必須隨時發現不法分子及非法犯罪活動，保安服務人員難以席付，后果達到一定級別的，保安服務人員及時報公安機 關，不得知情不報或隱瞞。占因，公安機關有權拒絕發放、扣留、吊銷其營業執照。
協助檢肖制度。公安機關要經常到保安公司和服務客戶那單進行臨時檢查，保安服務公司和相關人員應當予以協助和配合，不得無故拒絕或拖延。對公安機關發給的協助通報積極協商。公安機關執行檢查，應當出示證件，嚴格依法辦事，文明禮貌待人，維護中外保安服務公司正常經營、服務和客戶的合法權益。通過上 述制度，公安機關可以對保安服務企 業府法承擔的治安防控任務進行監管。
3、服務質量監督制度和年度審核制度。
服務質量監督制度。公安機關要依據《保安服務操作規程》、《保安服務質量標準》等標準，定期或不定期地對保安服務公司和保安服務人員的服務質量和其他情況進行檢查。通時，還要發展一些治安，收集保安服務業中不利于社會穩定的情況或其它安全問題莆頭，依法處置。通過上述制度，公安機關可以對保安服務組烈的安全服務質量和治安狀況進行正常監管。
年度審核制度。公安機關或授權保安協會對保安服務業進行年度還要進行審核，對保安服務公司進行綜合測評、對保安服務公司與保安服務人員的資質及保安服務質量進行重新評估，重新確定資質等級。保安服務公 公司各方面條件達到更高資質等級的， 晉升到相應的等級；保安服務公司對審核難以達到所獲資格的，限期整 改，整改期限屆滿，仍達不到標準的，降低到相應的資質等級；達不到保安服務最低資質等級要求的，停業整頓或吊銷營業執照。年度審核主要包括特種行業許可證和有關手續、安防設施、內部安全管理制度、從業人員素質等其他資質駛服務質量。對審核不合格的，公安機關要依法對其采取限期整改、停業整頓、吊銷許可證等措施。對保安服務人員的年度資質審核，可以采取體檢、考試、服務質量訓練等方式，重新確定資質等級，難以勝任的，再培訓或吊銷執照。
另外，各個專業保安服務業還應該有適合自己發展的特種行業制度。
程序要求和實體制度是有機的整體，不可分割。程序要求通過促進警務人員素質和工作效率的提高，保護行政相對方，即保安服務公司、保安服務從業人員的合法利益；而實體制度因通過規范保安服務公司、保安服務人員的行為，保護客戶的合法利益和社會的安定。程序要求和實體制度二者相互依存，相互促進，有助于共 同構建我國保安服務業發展的和諧環境，促進我國保安服務業的健康發展。
